Минтруд, Роструд разъясняют: Обучение и проверка знаний по ОТ безопасным методам и приемам выполнения работ на высоте

Согласно пункту 5.16 Положения о Министерстве труда и социальной защиты Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 19.06.2012 № 610, Минтруд России дает разъяснения по вопросам, отнесенным к его компетенции, в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации. Одновременно информируем, что такое разъяснение не является нормативным правовым актом и является мнением Департамента на отдельно заданные вопросы.

Обращаем Ваше внимание на то, что ресурс «Дежурный инспектор» создан для оперативного консультирования работников и работодателей по вопросам трудового законодательства, то есть решения конкретных вопросов. Консультации в рамках данного проекта являются мнениями должностных лиц Роструда и не являются официальными разъяснениями и нормативными правовыми актами. Для получения официальных разъяснений рекомендуем Вам обратиться в территориальный орган Роструда – государственную инспекцию труда либо в Минтруд России.

---

Вопрос Учебного центра от 06.2024:
Постановлением Правительства №2464 (Правила ПП№2464) установлены правила обучения и проверки знаний охраны труда, в том числе по программе обучения безопасным методам и приемам выполнения работ повышенной опасности, к которым предъявляются дополнительные требования в соответствии с нормативными правовыми актами, содержащими государственные нормативные требования охраны труда (п. 46 пп. в). Работы на высоте относятся к работам повышенной опасности, соответственно обучение по охране труда работников занятых при работах на высоте должно проводиться согласно Правил ПП№2464.
Кроме того, обучения и проверки знаний работников, выполняющих работы на высоте, регламентируется Правилами по охране труда при работе на высоте (Правило №782н), где указаны дополнительные требования к обучению и проверке знаний.
Можно сделать вывод, что обучение должно проводится с учетом Правила №782н и Постановления Правительства №2464.
Минтруд России в письме от 03.05.24 №15-2/ООГ-1718 дает разъяснение о возможности совместить первичное/периодическое (для работников 1,2 групп - не реже 1 раза в 3 года, для работников 3 группы - не реже 1 раза в 5 лет) обучение и проверку знаний с последующей выдачей удостоверения по соответствующей группе, согласно пункту 22 Правил №782н, с обучением и проверкой знаний безопасных методов и приемов выполнения работ по Правилам ПП№2464, и последующей передачи этих данных в реестр обученных по охране труда. Из письма Минтруда России от 22.12.2023 №15-2/В-9810 говорится о возможности аналогичного совмещения обучения по другим работам повышенной опасности. Необходимо мнение именно Роструда РФ, так как именно инспектора ГИТ проводят проверку организаций, так как письма Минтруд не является нормативным правовым актом, носят разъяснительный характер и является мнением Департамента на отдельно заданный вопрос.

1. Совмещение обучения и проверки знаний (экзамена) согласно ПОТ и согласно ПП №2464 п.46 подпункту «в» будет ли являться нарушением обязательных требований к обучению по охране труда и проверке знания требований охраны труда у работников предприятий (или персонала работодателей)?
2. Целесообразно ли совмещение обучения и проверки знаний согласно ПОТ и согласно ПП №2464 п.46 подпункту «в»? При этом оформление таких экзаменов необходимо производить отдельными протоколами с соблюдением требований каждого нормативного документа или возможно объединение в единый протокол?
3. Возможно ли совместить обучение в один период и/или проверку знаний по итогам обучения по двум правилам в один день? Например, периодическое обучение и проверку знаний работников 1 и 2 групп безопасным методам и приемам выполнения работ на высоте, осуществляемое не реже 1 раза в 3 года (согласно Правил №782н пункт 22) объединить с обучением и проверкой знаний работников по программе обучения безопасным методам и приемам выполнения работ повышенной опасности (согласно Правил ПП№2464 п. 46 пп. в).

Ответ Роструд:

1. Полагаем, что не будет.
2. Составление единого протокола проверки знаний по Правилам 782н и Правилам 2464 не предусмотрено законодательством.
3. По нашему мнению, возможно.

Правовое обоснование:
Согласно п. 46 Правил обучения по охране труда и проверки знания требований охраны труда, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 24.12.2021 N 2464, обучение требованиям охраны труда в зависимости от категории работников проводится:

• а)по программе обучения по общим вопросам охраны труда и функционирования системы управления охраной труда продолжительностью не менее 16 часов;
• б)по программе обучения безопасным методам и приемам выполнения работ при воздействии вредных и (или) опасных производственных факторов, источников опасности, идентифицированных в рамках специальной оценки условий труда и оценки профессиональных рисков, продолжительностью не менее 16 часов;
• в)по программе обучения безопасным методам и приемам выполнения работ повышенной опасности, к которым предъявляются дополнительные требования в соответствии с нормативными правовыми актами, содержащими государственные нормативные требования охраны труда.

Согласно п. 16 «Правил по охране труда при работе на высоте» (утв. Приказом Минтруда России от 16.11.2020 N 782н) работодатель (уполномоченное им лицо) обязан организовать до начала проведения работы на высоте обучение безопасным методам и приемам выполнения работ на высоте работников:

• а) допускаемых к работам на высоте впервые;
• б) переводимых с других работ, если указанные работники ранее не проходили соответствующего обучения;
• в) имеющих перерыв в работе на высоте более одного года.

Согласно п. 91 Правил обучения по охране труда и проверки знания требований охраны труда (утв. Постановлением Правительства РФ от 24.12.2021 N 2464) результаты проверки знания требований охраны труда работников после завершения обучения требованиям охраны труда, обучения по оказанию первой помощи пострадавшим, обучения по использованию (применению) средств индивидуальной защиты в организации или у индивидуального предпринимателя, оказывающих услуги по обучению работодателей и работников вопросам охраны труда, оформляются протоколом проверки знания требований охраны труда. Допускается оформление единого протокола проверки знания требований охраны труда работников в случае, если обучение по оказанию первой помощи пострадавшим и обучение по использованию (применению) средств индивидуальной защиты проводятся в рамках обучения требованиям охраны труда. Протокол проверки знания требований охраны труда работников может быть оформлен на бумажном носителе или в электронном виде и является свидетельством того, что работник прошел соответствующее обучение по охране труда.

В силу п. 92 вышеуказанных Правил в протоколе проверки знания требований охраны труда работников указывается следующая информация:

• а) полное наименование организации или индивидуального предпринимателя, оказывающих услуги по обучению работодателей и работников вопросам охраны труда, или работодателя, проводившего обучение по охране труда;
• б) дата и номер приказа руководителя организации или индивидуального предпринимателя, оказывающих услуги по обучению работодателей и работников вопросам охраны труда, или работодателя о создании комиссии по проверке знания требований охраны труда;
• в) фамилия, имя, отчество (при наличии) председателя, заместителя (заместителей) председателя (при наличии) и членов комиссии по проверке знания требований охраны труда;
• г) наименование и продолжительность программы обучения по охране труда;
• д) фамилия, имя, отчество (при наличии), профессия (должность), место работы работника, прошедшего проверку знания требований охраны труда;
• е) результат проверки знания требований охраны труда (оценка результата проверки "удовлетворительно" или "неудовлетворительно");
• ж) дата проверки знания требований охраны труда;
• з) регистрационный номер записи о прохождении проверки знания требований охраны труда в реестре обученных по охране труда лиц (далее - реестр обученных лиц);
• и) подпись работника, прошедшего проверку знания требований охраны труда.

---

Письмо Минтруда России от 22.12.2023 № 15-2/B-9810 "О направлении разъяснений"
Вопрос: Нужно ли проходить обучение по программам 46В Постановления №2464 «Безопасные методы и приемы выполнения работ в ограниченных и замкнутых пространствах (ОЗП)» и «Безопасные методы и приемы выполнения работ на высоте», если сотрудники прошли обучение по N 902н "Об утверждении Правил по охране труда при работе в ограниченных и замкнутых пространствах" и N 782н "Об утверждении Правил по охране труда при работе на высоте" и у них действующие удостоверения?

---

Департамент условии и охраны труда Минтруда России рассмотрел в пределах компетенции письмо ПАО «Мобильные ТелеСистемы» от 16.11.2023 №06/00255 и сообщает следующее...

В соответствии со статьей 214 Трудового кодекса Российской Федерации (далее - ТК РФ) работодатель обязан обеспечить обучение по охране труда, в том числе обучение безопасным методам и приемам выполнения работ, обучение по оказанию первой помощи пострадавшим на производстве, обучение по использованию (применению) средств индивидуальной защиты, инструктаж по охране труда, стажировку на рабочем месте (для определенных категорий работников) и проверку знания требований охраны труда.

В соответствии со статьей 351.6 ТК РФ в случае прохождения работниками обучения по охране труда (в том числе инструктажа по охране труда) и проверки знания указанными работниками требований охраны труда в соответствии с порядком обучения по охране труда и проверки знания требований охраны труда, установленным Правительством Российской Федерации, в рамках подготовки к аттестации и аттестации указанных работников или подготовки и подтверждения готовности к работе в соответствии с частями шестой и седьмой настоящей статьи дополнительные обучение по охране труда (в том числе инструктаж по охране труда) и проверка знания требований охраны труда в порядке, установленном статьей 219 ТК РФ, не требуются.

В этой связи поясняем, с учетом требований статьи 351.6 ТК РФ, дополнительное обучение по охране труда и проверка знания требований охраны труда не требуются только в случае, если в рамках подготовки к аттестации в области (по вопросам) безопасности в соответствующей сфере (области) или подготовки и подтверждения готовности к работе, работник прошел обучение по охране труда в соответствии с требованиями Правил, с учетом наличия в программах подготовки всех вопросов, предусмотренных Правилами и необходимых для подготовки данной категории работника.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 декабря 2021 г. № 2464 «О порядке обучения по охране труда и проверки знания требований охраны труда» утверждены Правила обучения по охране труда и проверки знания требований охраны труда (далее - Правила).

Согласно пункту 46 Правил обучение требованиям охраны труда в зависимости от категории работников проводится:

• а) по программе обучения по общим вопросам охраны труда и функционирования системы управления охраной труда продолжительностью не менее 16 часов;
• б) по программе обучения безопасным методам и приемам выполнения работ при воздействии вредных и (или) опасных производственных факторов, источников опасности, идентифицированных в рамках специальной оценки условий труда и оценки профессиональных рисков, продолжительностью не менее 16 часов;
• в) по программе обучения безопасным методам и приемам выполнения работ повышенной опасности, к которым предъявляются дополнительные требования в соответствии с нормативными правовыми актами, содержащими государственные нормативные требования охраны труда.

Так, требования к обучению безопасным методам и приемам выполнения работ на высоте установлены приказом Минтруда России от 16 ноября 2020 года № 782н «Об утверждении Правил по охране труда при работе на высоте» (далее - Правила по охране труда при работе на высоте).

Правилами по охране труда при работе на высоте определен порядок обучения по охране труда, проверки знания требований охраны труда, присвоения групп и выдачи соответствующих удостоверений.

Вопросы обучения работников, выполняющих работы в ограниченных и замкнутых пространствах, регулируются Правилами по охране труда при работе в ограниченных и замкнутых пространствах (далее - ОЗП), утвержденных приказом Минтруда России от 15 декабря 2020 г. № 902н.

С учетом изложенного поясняем, что обучение безопасным методам и приемам выполнения работ на высоте в соответствии с Правилами по охране труда при работе на высоте и работе в ОЗП в соответствии с Правилами по охране труда при работе в ОЗП относится к программе обучения требованиям охраны труда, предусмотренной подпунктом «в» пункта 46 Правил.

Таким образом, в случае если работник прошел обучение по программе обучения безопасным методам и приемам выполнения работ на высоте и в ОЗП, то данные сведения должны быть внесены в реестр обученных по охране труда лиц.

Также приказом Минтруда России от 15 декабря 2020 г. № 903н утверждены Правила по охране труда при эксплуатации электроустановок

Требования к обучению работников, выполняющих работы в электроустановках, установлены Правилами по охране труда при эксплуатации электроустановок, утвержденных приказом Минтруда России от 15 декабря 2020 г. № 903н.

Заместитель директора Департамента условий и охраны труда А.А.Воротилкин

---

Письмо Министерства труда и социальной защиты РФ от 28 апреля 2023 г. № 15-2/ООГ-2006 Об обучении безопасным методам и приемам выполнения работ на высоте

---

Департамент условий и охраны труда рассмотрел в пределах компетенции Ваше обращение, поступившее на официальный сайт Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации, и сообщает следующее.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 декабря 2021 г. N 2464 "О порядке обучения по охране труда и проверки знания требований охраны труда" утверждены Правила обучения по охране труда и проверки знания требований охраны труда (далее – Правила).

В соответствии с пунктом 104 Правил Минтруд России осуществляет формирование и ведение реестра организаций и индивидуальных предпринимателей, оказывающих услуги в области охраны труда (в части обучения по охране труда), реестра индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, осуществляющих деятельность по обучению своих работников вопросам охраны труда, и реестра обученных лиц.

Указанные реестры размещены в Единой общероссийской справочно-информационной системе по охране труда и доступны по ссылке: https://akot.rosmintrud.ru.

По вопросу внесения сведений о результатах прохождения обучения безопасным методам и приемам выполнения работ на высоте поясняем следующее.

Подпунктом "в" пункта 46 Правил определено, что обучение требованиям охраны труда в зависимости от категории работников проводится по программе обучения безопасным методам и приемам выполнения работ повышенной опасности, к которым предъявляются дополнительные требования в соответствии с нормативными правовыми актами, содержащими государственные нормативные требования охраны труда.

Из положений пункта 55 Правил следует, что обучению требованиям охраны труда по программе обучения требованиям охраны труда, указанной в подпункте "в" пункта 46 настоящих Правил, подлежат работники, непосредственно выполняющие работы повышенной опасности, и лица, ответственные за организацию, выполнение и контроль работ повышенной опасности, определенные локальными нормативными актами работодателя. Перечень работ повышенной опасности устанавливается работодателем с учетом специфики его деятельности на основании перечня работ повышенной опасности, устанавливаемого Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации.

Приказом Минтруда России от 29 октября 2021 г. N 776н утверждено примерное положение о системе управления охраной труда (далее – Примерное положение), которое разработано в целях оказания содействия работодателям в соблюдении требований охраны труда посредством создания, внедрения и обеспечения функционирования системы управления охраной труда (далее - СУОТ) в организации, в разработке локальных нормативных актов, определяющих порядок функционирования СУОТ, в разработке мер, направленных на создание безопасных условий труда, предотвращение производственного травматизма и профессиональной заболеваемости.

Приложением N 2 к Примерному положению утвержден Примерный перечень работ повышенной опасности, к которым предъявляются отдельные требования по организации работ и обучению работников.

В отношении отдельных видов работ, приведенных в Примерном перечне работ повышенной опасности, в том числе работ на высоте, предъявляются дополнительные требования к организации обучения требованиям охраны труда работников правилами по охране труда.

С учетом изложенного поясняем, что обучение безопасным методам и приемам выполнения работ на высоте относится к программе обучения требованиям охраны труда, предусмотренной подпунктом "в" пункта 46 Правил.

Таким образом, в случае если работник прошел обучение, например, по программе обучения безопасным методам и приемам выполнения работ на высоте, то данные сведения должны быть внесены в реестр обученных лиц.

Подписание протокола проверки знания требований охраны труда и передача соответствующих сведений в реестр обученных лиц возможно в следующей последовательности:

• 1) оформление протокола проверки знания требований охраны труда (подпункты "а-ж" пункта 92 Правил) с присвоением номера протокола;
• 2) передача сведений, предусмотренных подпунктом "б" пункта 118 в реестр обученных лиц, и установление регистрационного номера записи о прохождении проверки знания требований охраны труда в реестре обученных лиц;
• 3) занесение регистрационного номера в протокол проверки знания требований охраны труда;
• 4) подписание протокола работником и членами комиссии.

С более подробной информацией и инструкциями для работодателей и организаций, осуществляющими обучение по охране труда работодателей и работников, Вы можете ознакомиться в разделе "Справочная информация" на сайте Единой общероссийской справочно-информационной системе по охране труда по ссылке: https://akot.rosmintrud.ru/sout/info.

Заместитель директора Департамента условий и охраны труда А.А. Воротилкин