Почти всем организациям, у кого есть ОПО, приходилось сталкиваться с такими понятиями, как ПЛАС, ПЛА, ПЛАРН ("планы").
Сейчас, в связи с изменениями Федерального закона №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» нормативная база сильно меняется и к перечисленным выше "планам" (ПЛАС, ПЛА, ПЛАРН) добавился новый - "План мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий".
Попробуем разобраться в этой терминологии, так как легко запутаться во всех "планах", к тому же существуют также планы развития горных работ и планы мероприятий по доведению ОПО до нормативных требований промышленной безопасности.
Для начала расшифруем:
ПМЛА - план мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий
ПЛА - план локализации и ликвидации аварий (встречается также план ликвидации аварий)
ПЛАРН - план по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов
ПЛАС - план локализации и ликвидации аварийных ситуаций
Чтобы дальше не запутываться в этих терминах, сразу сделаем вывод, что сейчас для владельцев ОПО в основном необходимо разработать и иметь два документа - это ПМЛА и ПЛА (контролирует Ростехнадзор), и для некоторых ПЛАРН (контролирует МЧС).
Основная разница между этими двумя документами в том, что ПЛА разрабатывается для каждого ОПО, а ПМЛПА, как бы учитывая все ПЛА, разрабатывается в целом для организации.
Далее рассмотрим для каких ОПО нужны эти планы. Будем рассматривать ситуацию с учетом новых правил, разработанных Ростехнадзором, зпрегистрированных Минюстом, но еще не вступивших в силу.
Таблица "планов" на ОПО:
| ПЛА - план локализации и ликвидации аварий (замена ПЛАС) |
| Для каких ОПО | Нормативная база (документ) | Термин в документе |
| взрывопожароопасные и химически опасные производственные объекты | Приказ Ростехнадзора от 26.12.2012 №781 «Об утверждении рекомендаций по разработке планов локализации и ликвидации аварий на взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектах» |
|
|
| » Постановление Госгортехнадзора РФ от 10.07.2001 №30 «Об утверждении «Методических указаний по проведению анализа риска опасных производственных объектов» | план ликвидации (локализации) аварийных ситуаций |
| сеть газораспределения и сеть газопотребления (в том числе сеть газопотребления ТЭС, ГТУ и ПГУ) | » Приказ Ростехнадзора от 15.11.2013 №542 «Об утверждении федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления» |
|
| сеть газораспределения и сеть газопотребления | Постановление Правительства РФ от 29.10.2010 №870 (ред. от 14.12.2018) «Об утверждении технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления» | план локализации и ликвидации аварийных ситуаций |
| системы газоснабжения | Федеральный закон от 31.03.1999 №69-ФЗ (ред. от 18.03.2023) «О газоснабжении в Российской Федерации» | план локализации потенциальных аварий |
| магистральные трубопроводы (ОПО МТ) | » Приказ Ростехнадзора от 06.11.2013 №520 «Об утверждении Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности для опасных производственных объектов магистральных трубопроводов» |
|
| на объектах, где получаются, транспортируются, используются расплавы черных и цветных металлов и сплавы | » Приказ Ростехнадзора от 30.12.2013 №656 «Об утверждении Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности при получении, транспортировании, использовании расплавов черных и цветных металлов и сплавов на основе этих расплавов» | план ликвидации аварий (см.пункт 1319. скорее всего опечатка, имелось в виду ПМЛА) |
| литейное производство | » Постановление Минтруда РФ от 21.03.1997 №14 (ред. от 12.02.2014) «Об утверждении Правил по охране труда в литейном производстве» | план локализации и ликвидации последствий аварии |
| взрывопожароопасные объекты хранения, переработки и использования растительного сырья | Постановление Госгортехнадзора РФ от 19.06.2003 №96 «Об утверждении «Инструкции по составлению планов ликвидации аварий и защиты персонала на взрывопожароопасных производственных объектах хранения, переработки и использования растительного сырья» | план ликвидации аварий и защиты персонала
|
| ОПО по хранению, переработке и использованию сырья в агропромышленном комплексе | » Постановление Госгортехнадзора РФ от 05.06.2003 №55 «Об утверждении «Инструкции по составлению технического паспорта взрывобезопасности опасного производственного объекта по хранению, переработке и использованию сырья в агропромышленном комплексе»
|
|
| нефтегазодобывающие производства: бурения, добычи, обустройства месторождений для сбора, подготовки, хранения нефти, газа и газового конденсата | » Приказ Ростехнадзора от 12.03.2013 №101 (ред. от 12.01.2015) «Об утверждении Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности в нефтяной и газовой промышленности»
|
|
| на организации по добыче (переработке) угля (горючих сланцев), осуществляющие добычу угля подземным способом | Правила безопасности в угольных шахтах
| план ликвидации аварий |
| для организаций, добывающих уголь подземным способом, организаций, ведущих горные работы в подземных условиях | Приказ Ростехнадзора от 14.02.2013 №59 «Об утверждении Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Инструкция по проведению учебных тревог и учений по плану ликвидации аварий»
|
| для организаций, добывающих уголь подземным способом
| Приказ Ростехнадзора от 06.11.2012 N 638 "Об утверждении Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Инструкция по проведению плановой практической проверки аварийных вентиляционных режимов, предусмотренных планом ликвидации аварий" |
| для угольных шахт, шахтостроительных организаций
| Приказ Ростехнадзора от 01.12.2011 N 681 "Об утверждении Инструкции по составлению планов ликвидации аварий на угольных шахтах" |
| при дроблении, сортировке, обогащении полезных ископаемых и окусковании руд и концентратов | Постановление Госгортехнадзора РФ от 04.06.2003 N 47 "Об утверждении Единых правил безопасности при дроблении, сортировке, обогащении полезных ископаемых и окусковании руд и концентратов" ПБ 03-571-03 |
| при ведении работ в подземных условиях | Приказ Ростехнадзора от 24.05.2007 N 364 «Об утверждении и введении в действие Методических рекомендаций о порядке составления планов ликвидации аварий при ведении работ в подземных условиях» РД-15-11-2007 |
| ОПО производств хлора и хлорсодержащих сред, транспортирование, перевозка хлора хлорсодержащих сред | » Приказ Ростехнадзора от 20.11.2013 №554 (ред. от 18.09.2017) «Об утверждении Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности производств хлора и хлорсодержащих сред»
|
|
| автозаправочные станции (АЗС) | Приказ Минэнерго РФ от 01.08.2001 №229 (ред. от 17.06.2003) «Правила технической эксплуатации автозаправочных станций» | план ликвидации аварий |
| ПМЛА - план мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий |
| ОПО I, II и III классов опасности | Федеральный закон от 21.07.1997 №116-ФЗ (ред. от 29.12.2022) «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» |
|
| » Постановление Правительства РФ от 10.06.2013 №492 (ред. от 16.02.2019) «О лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности» | |
| » Постановление Правительства РФ от 10.03.1999 №263 (ред. от 25.10.2019) «Об организации и осуществлении производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте» |
|
|
| » Постановление Правительства РФ от 26.08.2013 №730 «Об утверждении Положения о разработке планов мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах» |
|
| химически опасные производственные объекты (ХОПО) I, II и III класса опасности | » Приказ Ростехнадзора от 11.12.2014 №559 «Об утверждении Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности автогазозаправочных станций газомоторного топлива» |
|
| ОПО магистральных трубопроводов (ОПО МТ) | » Приказ Ростехнадзора от 06.11.2013 №520 «Об утверждении Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности для опасных производственных объектов магистральных трубопроводов» |
|
| объекты хранения, транспортирования и использования СУГ | » Приказ Ростехнадзора от 21.11.2013 №558 «Об утверждении федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности для объектов, использующих сжиженные углеводородные газы»
|
|
| системы газоснабжения
| Федеральный закон от 31.03.1999 №69-ФЗ (ред. от 18.03.2023) «О газоснабжении в Российской Федерации» | Перечень мероприятий по обеспечению готовности опасного объекта системы газоснабжения к локализации потенциальных аварий |
| на организации по добыче (переработке) угля (горючих сланцев), осуществляющие добычу угля подземным способом | Правила безопасности в угольных шахтах
| ПМЛА, а также план развития горных работ |
| на объектах, где получаются, транспортируются, используются расплавы черных и цветных металлов и сплавы | » Приказ Ростехнадзора от 30.12.2013 №656 «Об утверждении Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности при получении, транспортировании, использовании расплавов черных и цветных металлов и сплавов на основе этих расплавов» | ПМЛА, а также план ликвидации аварий (см.пункт 1319. скорее всего опечатка, имелось в виду ПМЛА) |
| ПЛАРН - план по предупреждению и ликвидации (аварийных) разливов нефти и нефтепродуктов |
| организации, осуществляющие разведку месторождений, добычу нефти, а также переработку, транспортировку, хранение нефти и нефтепродуктов | » Приказ МЧС РФ от 28.12.2004 №621 (ред. от 12.09.2012) «Об утверждении Правил разработки и согласования планов по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на территории Российской Федерации» |
|
| » Постановление Правительства РФ от 21.08.2000 №613 (ред. от 14.11.2014) «О неотложных мерах по предупреждению и ликвидации аварийных разливов нефти и нефтепродуктов»
|
|
| ОПО МТ, на которых обращаются нефть и нефтепродукты | » Приказ Ростехнадзора от 06.11.2013 №520 «Об утверждении Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности для опасных производственных объектов магистральных трубопроводов»
|
|
| План мероприятий по доведению ОПО до нормативных требований промышленной безопасности |
| ОПО, на которых осуществляется хранение и (или) переработка растительного сырья, продуктов его переработки и комбикормового сырья | » Приказ Ростехнадзора от 21.11.2013 №560 (ред. от 15.11.2016) «Об утверждении Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности взрывопожароопасных производственных объектов хранения и переработки растительного сырья»
|
|
| ОПО по хранению, переработке и использованию сырья в агропромышленном комплексе | » Постановление Госгортехнадзора РФ от 05.06.2003 №55 «Об утверждении «Инструкции по составлению технического паспорта взрывобезопасности опасного производственного объекта по хранению, переработке и использованию сырья в агропромышленном комплексе» |
|
В конце стоит отметить, что если раньше все эти планы подлежали экспертизе промышленной безопасности, то сейчас в Федеральном законе №116-ФЗ исключено понятие "иная документация" и планы более не подлежат экспертизе. Однако, если Вы сами разработали ПМЛА или ПЛА, я бы рекомендовал все равно обратиться в экспертную организацию для проверки и корректировки документа в соответствии с требованиями промышленной безопасности.
В ближайшее вермя Ростехнадзор обновит еще порядка 20 отраслевых правил - будем следить за изменениями.
Наша организация занимается разработкой всех видов "планов" для различных ОПО.
По всем вопросам Вы можете связаться: Архипова Светлана Анатольевна, , +7 (910) 098-8918
Чтобы лучше понять разницу между ПМЛА и ПЛА приведем выдержки из положений по их разработке:
Цели и задачи ПЛА и ПМЛА-Плана мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на ОПО
| ПЛА (план локализации ликвидации аварий на ОПО). Разрабатывается на основании Приказ Ростехнадзора от 26.12.2012 №781 «Об утверждении рекомендаций по разработке планов локализации и ликвидации аварий на взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектах» | План мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на ОПО. Разрабатывается на основании » Постановление Правительства РФ от 26.08.2013 №730 «Об утверждении Положения о разработке планов мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах» |
| ПЛА разрабатывается для каждого ОПО с целью: -
планирования действий персонала ОПО и специализированных служб на различных уровнях развития ситуаций; -
определения готовности организации к локализации и ликвидации аварий на ОПО; -
выявления достаточности принятых мер по предупреждению аварий на объекте; -
разработки мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на ОПО. | Планы мероприятий разрабатываются в целях обеспечения готовности организаций, эксплуатирующих опасные производственные объекты, к действиям по локализации и ликвидации последствий аварий на таких объектах. План мероприятий разрабатывается для объекта, зарегистрированного в государственном реестре опасных производственных объектов. В случае если 2 и более объекта, эксплуатируемых одной организацией, расположены на одном земельном участке или на смежных земельных участках, организация, эксплуатирующая эти объекты, вправе разрабатывать единый план мероприятий. |
| ПЛА основывается: -
на прогнозировании сценариев возникновения и развития аварий; -
на постадийном анализе сценариев развития аварий; -
на оценке достаточности принятых (для действующих ОПО) или планируемых (для проектируемых и строящихся) мер, препятствующих возникновению и развитию аварий; -
на анализе действий персонала ОПО, специализированных служб при локализации и ликвидации аварий на соответствующих стадиях их развития. | План мероприятий предусматривает: а) возможные сценарии возникновения и развития аварий на объекте; б) достаточное количество сил и средств, используемых для локализации и ликвидации последствий аварий на объекте (далее - силы и средства), соответствие имеющихся на объекте сил и средств задачам ликвидации последствий аварий, а также необходимость привлечения профессиональных аварийно-спасательных формирований; в) организацию взаимодействия сил и средств; г) состав и дислокацию сил и средств; д) порядок обеспечения постоянной готовности сил и средств к локализации и ликвидации последствий аварий на объекте с указанием организаций, которые несут ответственность за поддержание этих сил и средств в установленной степени готовности; е) организацию управления, связи и оповещения при аварии на объекте; ж) систему взаимного обмена информацией между организациями - участниками локализации и ликвидации последствий аварий на объекте; з) первоочередные действия при получении сигнала об аварии на объекте; и) действия производственного персонала и аварийно-спасательных служб (формирований) по локализации и ликвидации аварийных ситуаций; к) мероприятия, направленные на обеспечение безопасности населения; л) организацию материально-технического, инженерного и финансового обеспечения операций по локализации и ликвидации аварий на объекте. |
